История Контрольно-счетной палаты Республики Калмыкия

22 февраля 2002 года депутатами Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия был принят первый Закон Республики Калмыкия «О Контрольно-счетной палате Республики Калмыкия», который вступил в силу с 26 марта 2002 года. Эта дата определена датой образования Контрольно-счетной палаты Республики Калмыкия как постоянно действующего органа государственного финансового контроля, обладающего функциональной и организационной независимостью.

Законом были установлены «единые правовые основы организации независимого государственного финансового контроля в Республике Калмыкия по распоряжению финансовыми и материальными ресурсами республики».

 Постановлением Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия от 6 июня 2002 года № 693-II Эрендженов Петр Валентинович назначен председателем Палаты. 

 Основной задачей, стоявшей перед руководителем Палаты в первый год становления, было решение организационных вопросов по формированию кадрового состава работников Палаты, разработка локальных актов, материально-техническое оснащение деятельности, регламентация осуществления контрольных мероприятий.  

Эти задачи были успешно решены, в том числе благодаря оказанной методической и правовой помощи Счетной палаты Российской Федерации и поддержке со стороны Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия. Постановлением от 18 сентября 2002 года № 747-II заместителем председателя назначен Кекешкеев Александр Очирович. Также в сентябре 2002 года были утверждены структура и штатное расписание Палаты, сформирован штат работников.                                                                                                                                              

Структура Палаты предусматривала формирование трех аудиторских направлений, возглавляемых главными государственными инспекторами: по контролю за использованием средств республиканского бюджета, выделяемых на государственное управление, жилищно-коммунальное хозяйство и строительство; по контролю за использованием средств республиканского бюджета, выделяемых для социальной сферы и инфраструктуры, сельского хозяйства, государственных внебюджетных фондов; по контролю за формированием доходов и использованием собственности. Кроме того, структура включала 3 функциональных структурных подразделения – экспертно-аналитический, юридический секторы и бухгалтерия. Такая же структура существует в Палате на сегодня.

Первыми главными государственными инспекторами Контрольно-счетной палаты Республики Калмыкия стали Сасыкова Наран Манджиевна, Мучеряев Александр Наранович, Ушанова Любовь Александровна.

В 2003 году Палатой было проведено 26 контрольных мероприятий, проверками охвачено 17 объектов, проверено 5 141 млн. рублей средств республиканского бюджета, выявлено нарушений на общую сумму 209,5 млн. рублей. 

Уже на этапе становления положительные результаты деятельности  показали, что Палата состоялась как эффективно функционирующий орган финансового контроля республики.

Новым содержанием наполнилась деятельность Палаты с принятием Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», установившего общие принципы организации, деятельности и основных полномочий контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и контрольно-счетных органов муниципальных образований и ставшего ключевым моментом в развитии единой системы внешнего финансового контроля в России.

В целях реализации положений указанного федерального закона был принят второй Закон Республики Калмыкия от 16 сентября 2011 года № 282-IV-З «О Контрольно-счетной палате Республики Калмыкия», которым было сохранено большинство положений ранее действовавшего закона. Новым законом был уточнен перечень полномочий контрольно-счетного органа, введено определение финансового контроля, осуществляемого Палатой как внешнего государственного финансового контроля, предусмотрены должности аудиторов Контрольно-счетной палаты Республики Калмыкия, отнесенных к государственным должностям Республики Калмыкия, а также образование Коллегии Контрольно-счетной палаты для рассмотрения наиболее важных вопросов деятельности.  Принятие закона ознаменовало собой начало нового этапа развития Палаты. 

 В 2012 году постановлениями Народного Хурала (Парламанта) Республики Калмыкия были назначены аудиторы Мучеряев Александр Наранович, Катиева Раиса Саранговна, Сасыкова Наран Манджиевна. 

В этот период была проделана плодотворная работы по разработке правовых основ контрольной, экспертно-аналитической и организационной деятельности - были разработаны Регламент Палаты, а также методология осуществления внешнего финансового контроля – стандарты организации деятельности и стандарты внешнего государственного финансового контроля, методические рекомендации по проведению аудита в сфере закупок, методические указания о порядке производства по делам об административных правонарушениях должностными лицами Палаты, классификатор нарушений, выявляемых в ходе внешнего государственного аудита (контроля).

30 сентября 2021 года вступили в силу изменения в Федеральный закон от 1 июля 2021 года № 255-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», которыми внесен ряд значительных изменений в вопросы организации и деятельности контрольно-счетных органов. Расширен перечень осуществляемых полномочий, повышена роль контрольно-счетных органов в бюджетном процессе, законодателем сделан акцент на проведение предварительного контроля, который будет осуществляться путем экспертизы проектов государственных программ, что в конечном итоге должно способствовать более эффективному планированию расходования бюджетных средств. В самостоятельные полномочия выделены осуществление контроля за состоянием внешнего и внутреннего долга, а также оценка реализуемости, рисков и результатов достижения целей социально-экономического развития субъекта РФ, предусмотренных документами стратегического планирования. Также особую актуальность имеет аудит реализации национальных и региональных проектов, осуществляемый контрольно-счетными органами. 

В соответствии с полномочиями, установленными федеральным и республиканским законодательством, Палата осуществляет контрольную, экспертно-аналитическую, информационную и иную деятельность, конечной целью которой является принятие мер для результативного использования всех государственных ресурсов, как финансовых, так и материальных, соблюдения принципа законности, а также развития надежного и устойчивого финансового управления на благо граждан нашей республики. Деятельность Палаты осуществляется посредством предварительного и последующего контроля с применением предусмотренных форм и методов – наблюдение, обследование, мониторинг, тематические и комплексные проверки, аудит эффективности. В последние годы особую актуальность приобретает стратегический аудит, применение которого в полном объеме ставят одной из своих основных задач на текущий период аудиторы Палаты.  

Достижение стоящих перед Палатой задач возможно благодаря кропотливому труду сотрудников Палаты – аудиторов, ведущих и старших инспекторов, работников структурных подразделений Палаты. Необходимо отметить, что кадровый потенциал Палаты высок – все сотрудники имеют высшее профессиональное образование, стаж работы, заслуги в сфере финансового контроля многих отмечены наградами государственных органов власти Республики Калмыкия.

С 1 января 2022 года кадровый состав Палаты представлен назначенными аудиторами Оргаевым Сергеем Демьяновичем, Ходжгоровой Татьяной Анатольевной, Авеевой Натальей Олеговной.

В 2022 году в Палате произошли значительные кадровые изменения. Постановлением Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия от 9 июня 2022 года № 605-VI Председателем Палаты была назначена Ошланова Наталья Витальевна, полномочия Эрендженова Петра Валентиновича были прекращены в связи с истечением срока полномочий.

 В ноябре 2022 года заместителем Председателя был назначен Сергей Шорваевич Утаджиев и в октябре 2022 года аудитор Делгир Николаевна Хулхачиева, взамен сложившего полномочия аудитора Авеевой Н.О. 

1 марта 2023 года полномочия Натальи Ошлановой были прекращены досрочно в связи с переходом на другую работу, исполнение обязанностей Председателя Палаты было возложено на Сергея Утаджиева.  

5 июня 2024 года Палату возглавил Орзаев Николай Павлович, ранее занимавший должность Главы города Элисты – Председателя Элистинского городского Собрания. К сожалению, Николаю Павловичу не удалось реализовать намеченные планы, 12 сентября 2024 года его полномочия прекратились в связи со смертью.

 На сегодняшний день полномочия Председателя Палаты осуществляются Сергеем Утаджиевым.

Все эти годы Контрольно-счетная палата Республики Калмыкия работает во взаимодействии со Счетной палатой Российской Федерации, Народным Хуралом (Парламентом) Республики Калмыкия, Правительством Республики Калмыкия. 

В целях координации деятельности и обмена информацией о результатах деятельности Контрольно-счетной палатой Республики Калмыкия заключены соглашения о взаимодействии и сотрудничестве со Счетной палатой Российской Федерации, Управлением ФНС по Республике Калмыкия, Управлением ФАС по Республике Калмыкия, Управлением Федерального казначейства по Республике Калмыкия, Управлением Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Калмыкия, прокуратурой Республики Калмыкия, Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Калмыкия, Министерством внутренних дел по Республике Калмыкия, Следственным управлением Следственного комитета Российской Федерации по Республике Калмыкия, Межрегиональным управлением Федеральной службы по финансовому мониторингу по Южному федеральному округу, Республиканской службой финансово-бюджетного контроля. 

Палата принимает активное участие в различных мероприятиях, проводимых контролирующими и надзорными органами. Материалы проверок в рамках заключенных соглашений направляются в правоохранительные органы для принятия необходимых мер.

В целях методологической помощи в становлении органов внешнего муниципального финансового контроля, создания единой системы внешнего государственного (муниципального) контроля в республике Палатой в 2011 году заключены 14 соглашений о взаимодействии и сотрудничестве между Контрольно-счетной палатой Республики Калмыкия и представительными органами муниципальных образований республики – Элистинским городским собранием депутатов и Собраниями депутатов районных муниципальных образований. 

В 2023 году Палатой проведена работа по заключению соглашений о взаимодействии и сотрудничестве с контрольно-счетными органами районных муниципальных образований республики. В рамках заключенных соглашений представители муниципальных контрольных органов принимают участие в совместных с Палатой контрольных мероприятиях.

В целях развития связей с контрольно-счетными органами новых территорий Российской Федерации в мае 2025 года Палатой заключены соглашения  с Контрольно-счетной палатой Донецкой Народной Республики и Контрольно-счетной палатой Луганской Народной Республики.

Информационная деятельность Палаты осуществляется в целях обеспечения реализации принципов открытости и доступности путем регулярного размещения информации о деятельности Палаты, результатах контрольных мероприятий на созданном в 2011 году интернет- сайте Палаты – ксп - калмыкия.рф, с 2025 года на новом сайте Палаты ksprk.ru, а также в республиканских печатных средствах массовой информации – газетах «Хальмг Yнн», «Парламентский вестник», в телеграмм-канале и ВК. 

Коллектив Контрольно-счетной палаты Республики Калмыкия